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　　2017年政府工作報(bào)告指出，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。今年高校畢業(yè)生795萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實(shí)做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本，讓人們?cè)趧趧?dòng)中創(chuàng)造財(cái)富，在奮斗中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

　　報(bào)告同時(shí)指出，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量，是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)渠道，要不斷引向深入。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，使各類主體各展其長(zhǎng)、線上線下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)。

　　【權(quán)威評(píng)析】

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，廣泛深入地開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)明顯優(yōu)化，市場(chǎng)活力不斷釋放。

　　“雙創(chuàng)”對(duì)去年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定起到了很大作用，帶動(dòng)了新增就業(yè)崗位的增加，同時(shí)“雙創(chuàng)”平衡了供需，擴(kuò)大了有效供給，滿足市場(chǎng)的多樣化需求。政府接下來(lái)將從多個(gè)方面推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展，更好地落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　【綜合分析】

　　“雙創(chuàng)”是當(dāng)前的熱門話題，去年以來(lái)全國(guó)掀起了“雙創(chuàng)”的熱潮。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，廣泛深入地開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)明顯優(yōu)化，市場(chǎng)活力不斷釋放。一個(gè)很重要的標(biāo)志就是創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域募集資金量，去年是前年的1.79倍。目前，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)早期創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)為12.84，在全球主要國(guó)家當(dāng)中位于前列。

　　“雙創(chuàng)”在孵化企業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面都發(fā)揮著重要的作用。去年，每天新設(shè)立的企業(yè)是1.5萬(wàn)家，如果加上個(gè)體工商戶等，每天是4萬(wàn)多家，市場(chǎng)主體在“雙創(chuàng)”的促進(jìn)下迅速增長(zhǎng)，全國(guó)市場(chǎng)主體去年年底已經(jīng)達(dá)到8700多萬(wàn)戶。“雙創(chuàng)”帶動(dòng)了就業(yè)。2016年初創(chuàng)企業(yè)新增招聘崗位數(shù)超過(guò)了240萬(wàn)，對(duì)新增招聘崗位的貢獻(xiàn)率達(dá)到了18.7%。大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率也明顯提高，去年登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到61.5萬(wàn)人。參與分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的人，都是幾千萬(wàn)為基礎(chǔ)，最活躍的分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)都和“雙創(chuàng)”密切相關(guān)。“雙創(chuàng)”還提升了產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)去年增長(zhǎng)率分別達(dá)到10.8%、10.5%，比整個(gè)規(guī)上工業(yè)的增長(zhǎng)率6%高出4個(gè)多百分點(diǎn)。“雙創(chuàng)”平衡了供需，順應(yīng)了消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，提供了大量的新產(chǎn)品、新服務(wù)，擴(kuò)大了有效供給，滿足了多樣化的需求。

　　當(dāng)然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中也存在一些初創(chuàng)失敗的問(wèn)題，這是世界各國(guó)都難以避免的問(wèn)題。作為政府最重要的就是要傾力支持創(chuàng)業(yè)、寬容創(chuàng)新失敗，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氣氛。目前，國(guó)家成立了推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展的部際聯(lián)席會(huì)議，由發(fā)展改革委牽頭，28個(gè)部門參與，各個(gè)地方也很重視“雙創(chuàng)”，特別廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者衷心擁護(hù)。不僅是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情很高，大中型企業(yè)也推動(dòng)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，像海爾這些大企業(yè)，也都適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。科技領(lǐng)域更是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　【對(duì)策措施】

　　從五個(gè)方面推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展，更好地落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　一是改善環(huán)境，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革。要推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系，要激活個(gè)人和市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　二是強(qiáng)化基礎(chǔ)，再建設(shè)一批國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)企業(yè)和單位設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，發(fā)揮好國(guó)家和地方新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用。特別是要鼓勵(lì)企業(yè)更多增加研發(fā)投入，國(guó)內(nèi)比較好的企業(yè)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)都是主動(dòng)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)的，不僅銷售一批產(chǎn)品、生產(chǎn)一批產(chǎn)品，而且研究一批產(chǎn)品、儲(chǔ)備一批產(chǎn)品。

　　三是彌補(bǔ)短板，抓好具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，尤其是要重視企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提高創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力。

　　四是培育新動(dòng)能，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。

　　五是要加快一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“中國(guó)制造2025”，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)的方向發(fā)展，著力提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量